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工總2026白皮書提出130項建議 全面放寬移工政策強化零付費配套
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| | 【 工總 2026 白皮書 提出 130 項建議 全面放寬移工政策 強化零付費配套 】
全國工業總會 8 月 24 日正式發表 2026 年 工總白皮書，針對 勞資關係暨人力資源、產業發展等七大面向，共提出 36 個議題 與 130 項政策建議。為解決 營造業 及 傳統產業 缺工，產業界除建議 放寬移工核配比率外，可研議推動 「 營造業移工外展模式 」 ，並將一般營造業名額上調至 3 萬名，以填補勞動力真空。
「 移工零付費 」 議題，也是今年白皮書重點之一。
工總建議，在 3 年調整期內，建立常態性的 「 勞資政學人權溝通機制 」 ，研議由 就業安定基金 專款支應 移工海外招募規費，或將落實 零招募費原則 的企業，納入 就安費減免名單，透過多重配套，降低對中小企業的衝擊。
■『 缺工連三年蟬聯產業最大痛點 』
工總先前針對所屬 161 個產業會員公會進行問卷調查，
* 「 缺工 」 連續三年蟬聯最令產業界 倍感壓力 及 焦慮的議題，
* 其次為 產業轉型 75.7% 、 能源政策 63.1% 。
* 另外因應 碳費制度上路 與 地緣政治的影響，減碳政策 與 國際經貿也是必須嚴陣以待的外部風險，分別佔 54.1% 、 46.8% 。
顯示 「 基層缺工 」 成為跨產業的共同痛點，尤其以 營建工程、金屬製造、食品加工及 化學皮膠等領域 感受最深刻。
根據國發會 2024 年人口推估報告，台灣工作年齡人口數逐年下滑， 2070 年將跌至 697 萬人，同時老年人口佔比將達到 46.6% 。白皮書點出，所引進的 87 萬名 產業移工 當中，過度侷限 3K 行業，政府近期雖初步嘗試放寬 至 旅宿業，但整體腳步仍緩慢，無法解決百工百業缺工困境。因此工總今年提出建議，勞動部 與 經濟部 應主動邀集雇主團體，全面檢討放寬移工引進限制。
■『 調升核配比 陶瓷、造紙最迫切 』
工總表示，現行的 「 3K程度 」 及 「 產業關聯 」 等評估指標已實施多年，亟需重新檢討並動態調整，以更科學、符合社會現況的方式全面提升 製造業 移工核配比。
白皮書 也提出具體建議，陶瓷產業製程 具備高溫 與 重體力負荷特性，現行建築 及 衛浴陶瓷 20% 、日用 及 藝術陶瓷 15% 的核配比率，已難以支撐 24 小時輪班。
同樣嚴峻的還有 造紙業，因環境濕熱且工序繁複，即便高度導入 數位管理，仍須穩定人力執行產線監控，但 15% 的核配比率並無法對接生產缺口。我國 紡織產業 雖在機能性研發領域領先全球，但基層生產線仍需穩定運作，才能確保研發成果順利轉化為產值。
■『 擴增一般營造配額 建立外展 』
營造業 同樣面臨勞動力枯竭危機。儘管 2023 年 8 月開放 1 萬 5 千名 一般營造業移工 配額，但總量不足僅減輕 20% 的壓力，且實際聘僱人數低於核配。
白皮書呼籲，政府應以更前瞻的態度面對 營造業移工政策，將總名額倍增至 3 萬名，穩定人力供給。
調查並指出，高達 68% 至 81% 的勞力缺口集中於員工數 20% 以下的小型廠商，反觀百人以上中大型企業空缺僅占 3% 至 6% ，顯示現行的移工引進政策與資源配置，未能有效解決為數眾多小型廠商的困局。
因此 工總白皮書 呼籲政府推動 「 營造業移工外展 與 智慧調配機制 」 ，比照 農業移工 外展模式，結合資訊平台建構 市場調查 與 供需媒合功能，允許具備資格的大型廠商在工程間隙釋放多餘人力，由不具備引進條件 的 中小型廠商承接，達成人力資源最大化利用。若市場總量仍有不足，則由平台統籌 引進移工 進入動態調配系統，讓媒合具備更大彈性。
■『 完整配套 助企業落實公平招募 』
其他建議，還包括延長移工工作年限至 14 年，以及不可歸責雇主原因下移工失聯，遞補等待期縮短為一個月。
台美簽署對等貿易協定 （ART） 後，規劃於 3 年內推動相關修法，要求雇主 支付移工招募費用 ，恐對傳產帶來沈重的營運壓力。
今年工總白皮書提出建言，包括
* 建立常態性的 「 勞資政學人權溝通機制 」 ，
* 邀請各產業代表共同盤點 招募成本結構 與 執行瓶頸，雇主支付移工招募、體檢、機票等成本，可思考給予 優惠稅率減免。
* 此外，政府應積極 與 來源國爭取 「 國際互惠免簽證或規費減免 」 ，減少跨境招募的 行政規費 負擔，將合規壓力轉化為供應鏈優勢。
對於 海外招募費用 不透明的疑慮，工總指出，若政府無法透過 G2G 談判統一規費標準，恐使企業遭巧立名目收費。
建議 應與 勞工輸出國協商，建立合理且透明仲介費用標準，並明確區分雇主應負擔之費用項目，透過雙邊 或 多邊協議方式，將招募各階段的收費內容、上限 與 支付方式公開化。
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| | 外勞社2026/08/24 |